同志们：

2002年7月，市委市政府召开全市教育工作座谈会，作出了教育优先发展的战略决策，研究出台了《关于加快教育事业发展的若干意见》，有力地推动了我市教育事业的蓬勃发展和经济社会的全面进步。今天，我们召开全市教育工作会议，就是要进一步统一思想，明确任务，全面深入地实施教育优先战略，加快建设教育强市步伐。下面我讲三个问题：
    一、在实践"三个代表"的高度，进一步深化对教育优先的认识
近年来特别是２００２年全市教育工作座谈会以来，全市上下认真落实教育优先战略，教育地位得到了显著提高，教育环境得到了很大改善，教育事业得到了长足发展。但是，与全面建设小康社会的要求相比，我市教育改革发展还存在着一定的差距。有些地方和单位的领导同志在思想上没有把教育摆在应有的高度，在工作上没有把教育摆在应有的位置，在投入上没有给予教育应有的倾斜，全市教育供给能力、教育质量、教育环境还不能很好地满足广大人民群众日益增长的教育需求。教育是百业之基、百业之首。全市各级党政组织一定要站在时代和战略的高度，站在实践"三个代表"重要思想的高度，进一步深化对坚持教育优先的思想认识，大力抓好促进教育发展的各项工作。
　　１、实施教育优先战略，是坚持立党为公、代表人民利益的具体体现。
　　坚持立党为公、执政为民，是我们一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，我们党着眼于推动经济社会发展，代表人民根本利益，不断坚持和深化科教兴国的战略思想。党的十二大提出，要把教育作为经济发展的战略重点；党的十三大强调，要把发展教育事业放在突出的战略位置；党的十四大进一步明确，要把教育摆在优先发展的战略地位；党的十五大以来更加鲜明地指出，要实施科教兴国战略，把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业。可以说，２０多年来我国教育事业的发展，顺应了时代要求，顺应了人民意愿。当前，随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高，广大人民群众要求接受优质教育的愿望日益强烈，对优质教育的需求日益增长。凡是当家长的，都有望子成龙的强烈愿望。我们只有把教育摆在优先发展的战略位置，为社会提供更多的优质教育资源，才能不断满足人民群众日益增长的教育需求，才能实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。
　　２、实施教育优先战略，是实施千亿工程、建设工业常德的迫切要求。
　　经济发展靠人才，人才培养靠教育。实施千亿工程，建设工业常德，必须有先进的科学技术和庞大的人才队伍作支撑。以美国学者舒尔茨为代表的"人力资本论"认为："人力资本是国家的一种重要生产要素。教育投入提高国民的人力资本，提高了劳动生产率，促进了国民收入和经济的双增长。"一些发达国家之所以成为经济强国，是与他们高度重视教育发展分不开的。日本从明治维新开始就确立了"教育是立国之本"的国策，"二战"战败后的日本更是举国上下勒紧裤带办教育，从而带来了２０世纪６０－８０年代的经济腾飞。历史的经验告诉我们，教育不兴，国家难兴；教育不强、经济难强。我们实施千亿工程，建设工业常德，离不开人这个生产力中最具基础性、战略性、决定性的因素。我们一定要大办教育、办好教育，充分依靠教育这个主阵地培养出更多的高素质劳动者，为经济建设特别是工业发展提供强大的智力支持和人才保障。
    ３、实施教育优先战略，是谋求科学发展、解决"三农"问题的必然选择。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会提出坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观。这些目标和要求不仅体现在经济发展上，更体现在经济社会协调发展和人的全面进步上；不仅体现在城市发展上，更体现在统筹城乡发展和解决"三农"问题上。当前，城乡之间的差距，表面上是经济社会发展的差距，实质上是人们教育水平的差距。由于广大农民群众受教育程度不高，科学文化素质偏低，直接制约了农村经济社会的全面进步。我市是一个传统的农业大市和人口大市，农村人口占到全市人口的７０％以上。我们要按照科学发展观的要求，减少农村人口，提高农民素质，繁荣农村经济，就必须以特殊的感情、特殊的责任、特殊的力度，大力发展农村教育事业，以教育腾飞带动农村繁荣。
　　４、实施教育优先战略，是增强区域实力、创造竞争优势的长远大计。
　　教育是现代文明的基石。区域之间的竞争，表现是经济发展的竞争，核心是文明程度的竞争，实质是教育水平的竞争。一个重视教育的国家，是永远打不倒的国家。１８０６年普法战争中失败的普鲁士当局，在经济条件极为匮乏的困难年代里，作出了一项具有战略意义的抉择，即１８１９年颁布了普及义务教育的法令。由于用教育积累了制胜优势，普鲁士在１８７０年的普法战争中夺取了最后胜利。当时的普军元帅毛奇生称："普鲁士的胜局是在小学教师的讲台上决定的。"当前，经济发展正在由"资本积累"型向"知识积累"型转变，区域竞争正在由利用资源向集聚人才转变。在教育发展上领先一步，就可能在经济社会发展上领先一步。全市上下一定要着眼未来、着眼长远，坚持从教育抓起，努力形成人才辈出、人气兴旺的生动局面，这样才能在激烈的区域竞争中抢占先机。
    二、要瞄准建设教育强市的目标，进一步提高教育发展的水平
当前和今后一个时期，我市教育工作的主要任务是，坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党和国家的教育方针政策，进一步落实市委市政府出台的《关于加快教育事业发展的若干意见》，高标准高要求高水平抓好教育工作，做大做强做优常德教育，努力把我市建设成为全省乃至全国的教育强市。要突出抓好四个方面的工作：
    １、要扩大教育规模，在增强供给能力上迈开新步伐。
发展教育的根本目的，就是要满足经济社会发展对人力资源的需求，满足广大人民群众对教育供给的需求。我们要按照基础教育抓提高、高中教育抓普及、高等教育抓发展的要求，优化教育结构，扩大教育规模，不断提高教育供给能力。一是要巩固提高"普九"成果。进一步落实"以县为主"的管理体制，充分运用法律、行政、经济等手段，确保适龄儿童完成九年义务教育。高度重视并着力解决好进城务工农民子女就学以及城镇小学班额过大的问题，确保适龄儿童进得来、留得住、学得好。继续下大力巩固扫盲成果，确保不产生新的文盲。二是要尽快普及高中阶段教育。近几年我市正处于高中渡峰期，尽管目前高中阶段教育入学率达到了８０％，但每年仍有比较多的初中毕业生过早地进入社会。要进一步挖掘办学潜力，认真做好改造薄弱学校、扩大名优学校的工作。要大力发展职业技术教育，坚持普通高中教育与中等职业教育协调发展。每个区县（市）要集中力量办好１所省级示范性普通高中，１所示范性职业中专，２所市级示范性普通高中。力争到２００７年，全市初中升高中比例达到８５％以上，其中优质教育资源所占份额达到６０％以上，在全省率先实现高质量基本普及高中阶段教育。三是要稳步发展高等教育。现有的４所普通高校要继续多渠道争取投入，不断改善办学条件，切实加大师资队伍和重点专业、重点实验室建设力度，努力提高核心竞争力。力争在２－３年内，４所高校在校学生达到５－６万人。
    ２、要加强队伍建设，在提高师资水平上迈开新步伐。
国家振兴，教育为本；教育振兴，教师为本。加快教育发展，必须建设一支高素质的教师队伍。当前，我市教师队伍总体上是合格的，但也还存在着一些突出的问题，出现了一些不好的反映，必须进一步加强建设和管理。一是要进一步理顺教师管理体制。县级以上教育行政部门要在编制部门核定的编制数额内，依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。要建立完善教师队伍的正常补充机制，切实解决好新课程改革所需的师资问题。当前，要突出解决好基础教育课程改革中英语、信息技术教育等课程的师资问题。要搞好城乡师资力量的统筹调配，鼓励和引导城区教师定期或不定期到农村特别是边远山区任教帮教。二是要进一步加强师德教育。教书者必先强己，育人者必先律己。各级教育行政部门和学校要把师德教育摆在教师队伍建设的首要位置，采取多种措施，坚持常抓不懈，始终保持广大教师为人师表的良好形象。对于师德建设中的反面典型，必须严肃查处，坚决清除，决不姑息迁就。三是要进一步加大名教师、名校长的培养力度。一位名教师能带出一批好学生，一位好校长能办出一所好学校。要通过人事制度改革、分配制度改革，建立和完善激励机制、评价机制、竞争机制和淘汰机制，真正形成优秀人才脱颖而出的生动局面，努力培养一批在全市全省乃至全国有影响的名教师、名校长。
    ３、要加大教育投入，在改善办学条件上迈开新步伐。
当前我市教育最紧迫的问题是资金问题。近几年，虽然我们加大了对教育的投入，但是由于经济总量偏小，教育规模较大，财政的投入仍然难以满足教育的需求。特别是农村教育这一块，办学条件改善缓慢，"两基"达标负债尚未有效消化，教师的政策性津贴没有稳定来源，学校公用经费严重短缺。这次全省农村教育工作会议推出了一系列确保教育投入的政策。各级政府要下决心调整财政支出结构，按照"两个比例"、"三个增长"的要求，依法保证并逐步增加对教育特别是农村教育的投入。这里，我强调四点意见：第一，各区县（市）必须把教师工资全额纳入财政预算，不留缺口；第二，农村税费改革转移支付教育资金必须按规定比例足额到位，并全部用于弥补因取消农村教育费附加和教育集资而收入减少的项目，不得顶抵区县（市）本级的教师工资预算，条件较好的地方可以适当提高比例；第三，中小学杂费收入必须全额用于所在学校共用经费开支，任何部门单位不得挪用；第四，"两基"达标造成的教育负债，必须纳入政府减债消赤的整体规划，力争用３年左右时间逐步加以解决。振兴教育需要大量的投入，投入教育需要全民的参与。我们要面向社会，以开放的方式筹集更多的资金发展教育。要深入开展兴教助学活动，完善工作机制，畅通募集渠道，改进捐助办法，规范资助行为，推动助学工作向制度化、规范化方向发展。
    ４、要推进体制创新，在增强教育活力上迈开新步伐。
　　深化教育体制改革，是推动教育发展的强大动力，也是当前我市教育工作的一个主要着力点。一是要积极推进办学体质改革。进一步解放思想，广泛吸纳社会资金，大力发展民办教育。鼓励企事业单位、社会团体及公民个人以多种形式参与办学，积极发展民办公助、公办民助、国有民办、股份制等多种办学模式，逐步形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的新格局。市教育融资担保公司要尽快成立并运转起来，充分发挥金融手段对民办教育的支持作用。二是要积极推进农村教育综合改革。按照"农科教结合"和"三教统筹"的要求，进一步建立和完善农业、教育、科技等部门的合作机制，统筹基础教育、职业教育、成人教育资源，鼓励各类教育培训机构和用人单位开展对农民的培训，着力构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络，不断提高农村劳动力的就业、创业能力。三是要积极推进教育人事制度改革。实行教职工聘任制度，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理，尽快形成优胜劣汰、奖罚分明的教师激励机制，积极促进教育人才的合理流动，充分调动广大教师的工作积极性和创造性。四是要积极推进中小学布局调整。按照整体规划、分类指导、分步实施的原则，结合实施中小学危改工程，全面启动农村中小学寄宿制学校建设工程，整合基础教育资源，扩大优质教育资源，实现教育效益的最大化。
    三、要按照提高执政能力的要求，进一步加强对教育工作的领导
办好教育，是各级党委政府执政为民的一项重要职责。作为一级地方党委政府，提高党的执政能力，必须提高发展教育的能力。我们一定要从加强党的执政能力建设的要求出发，切实担负起本地区教育改革发展的重任，不断提高领导教育工作的能力和水平。
    １、要正确把握方向。
加强对教育工作的领导，一个重要的方面就是管住教育的发展方向。要全面贯彻党和国家的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务，坚持教育为人民服务，坚持用社会主义思想占领学校，始终保持正确的办学方向。要切实加强学校的领导班子建设和党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用党风建设带动校风、教风和学风建设。要切实加强和改进青少年的思想道德教育，充分发挥学校教育的主渠道作用，提高青少年的思想境界，努力为社会主义现代化建设培养一代又一代的"四有"新人。
    ２、要严格落实责任。
实践证明，实行责任制和责任追究制，是抓好教育工作的有效措施。省政府已下发湘政发［２００４］１４号文件，从今年开始，省里将建立对县级政府教育工作的督导评估机制，重点督查"以县为主"农村义务教育管理体制和"保工资、保入学、保安全、保运转"目标的落实情况，以及"两基"巩固提高和职业教育发展情况，督导评估结果将作为考核领导干部政绩的重要内容。我市从今年开始，也要把教育工作列入区县（市）领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。各区县（市）要对照工作要求和责任目标，认真搞好自清自查，查农村义务教育投入是否到位，查危房改造任务是否完成，查中小学教师工资发放是否按时，该整改的要迅速整改，该补火的要及时补火，确保各项教育工作责任落到实处。各级政府要加大督促检查力度，对抓教育不力和违纪违规者，要坚决实行责任追究。
　　３、要全面优化环境。
　　经济发展需要良好的环境，教育发展同样需要良好的环境。现在一些学校反映，有的职能部门由于受利益驱动，到学校乱检查，向学校乱摊派，对学校乱罚款。对此，我们必须引起高度重视。各级各地要认真落实《教育２０条》，切实规范好职能部门对学校的执法行为。今后，要在全市教育系统全面实行五项制度：即进校检查审批制度、零收费制度、首查不罚制度，市委督查室、市政府督查室和市纠风办每年要牵头组织一次专项督查，确保落到实处。同时，文化、工商、公安等有关职能部门要切实加强对学校周边环境的综合整治，扫除校园周边的"三室两厅一吧"现象，打击不法人员到校园寻衅滋事行为，让学生安心读书，让教师放心教书，给学校一方净土。
    ４、努力多办实事。
    邓小平同志曾经指出，一个合格的、成熟的、有远见的领导，必须是一个重视教育的领导。全市各级部门的领导同志一定要以对子孙后代负责的态度，心怀教育，情系教育，尽心尽力为教育多办实事。要完善教育工作领导责任制，落实党委政府定期议教制度。各级党委政府要经常听取教育工作汇报，认真研究制定教育改革发展的重大决策。党委政府主要负责同志要经常深入基层，开展调查研究，了解教育情况，及时帮助解决实际困难和问题。要关心教师的工作、学习和生活，对偏远山区的农村教师，要在待遇上给予倾斜，为他们敬业乐教创造良好的环境。
　　同志们，百年大计，教育为本。一个国家、一个民族、一个地方，教育上去了，就大有希望。人民对常德的教育事业充满期待，对常德的改革发展充满希望。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻"三个代表"重要思想，深入实施教育优先发展战略，为建设经济强市、文化名城、和谐常德而不懈奋斗！